構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，需要分析政府、企業、社會組織和公眾等不同主體的職責定位，加強彼此之間的協同與合作，充分發揮市場機制、政府機制、社會機制的作用，形成多元主體共建共治共享的環境治理格局。

 

   黨的十九大報告提出“構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。分析政府、企業、社會組織和公眾等不同主體的職責定位，加強彼此之間的協同與合作，須充分發揮市場機制、政府機制、社會機制的作用，形成多元主體共建共治共享的環境治理格局。生態環境屬于公共物品，政府是提供與保障公共物品的責任主體。

 

   首先，政府不僅有責任解決影響公眾健康的突出環境問題以及持續改善環境質量，而且有責任為公眾提供更高水平的生態產品和生態服務。其次，政府是政策的制定者與實施者，是執法與行政的主體，政府重大決策失誤、行政執法不規范等行為也會產生不良環境影響，而且相對于其他主體，政府造成的不良影響往往更為深遠、更加廣泛、更加嚴重。因此，政府需要更加注重自身的決策行為、行政行為的規范化、科學化與民主化。此外，政府也是“消費者”——重大基礎設施投資、購買公共服務以及政府機關日常運行等公共支出，而且公共支出的規模通常很大、且在供需關系中占據優勢或影響整個供應鏈。因此，政府的消費或公共支出可以從需求端引導市場的供給、生產的綠色化，同時可以引領公眾綠色消費。

 

   企業作為環境治理體系的主體，主要有三方面含義：一是作為污染“制造者”，按污染者責任原則，企業應承擔污染治理的責任，這是現代環境治理體系下對企業的O基本要求；二是企業的長期發展需要依靠現代化的制度與文化來強化其社會責任、環境責任，通過參與社會公益活動和主動承擔環境責任等提高企業形象，企業自覺環保行為更有利于從源頭上減少污染物排放；三是在生態產品和生態服務供給、污染治理技術與服務供給中，以企業為主體也充分體現了市場在資源配置中的決定性作用。建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，鼓勵企業進入節能、減排、治污產業，構建以企業為主體、以市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。

 

   環境治理、改善環境質量是為了滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。環境治理成果應由人民群眾享有。因此，公眾需要共同參與環境治理。首先，公眾是監督企業治污行為、政府履行環保職能行為的主體。應重視發揮公眾對政府、企業的監督作用，鼓勵其發現和舉報污染行為。其次，公眾的消費行為（如綠色選購）可通過市場體系傳導至生產者并影響其生產行為，能夠從消費的源頭倒逼企業實行綠色生產。O后，公眾在日常消費中也會產生污染（如生活垃圾、私家車尾氣、網購的過度包裝），作為污染的制造者公眾也應承擔起污染者的責任，如主動實施垃圾分類、綠色出行等，從綠色生活的源頭防治消費產生的污染。環境治理同時需要社會組織參與。目前公眾在環境治理格局中仍處于相對弱勢地位，公眾參與更多還只是停留在表面。環境治理中信息資源的不對稱、制度機制的不健全、公眾利益被邊緣化等制約了公眾有效地參與。而社會組織的存在能夠一定程度上彌補公眾參與專業性不足的弊端，為公眾、政府、企業之間搭建一個良好的信息溝通平臺。社會組織作為政府、企業、公眾之間的粘合劑參與環境治理，有利于調節不同主體的利益關系，促進理性協商，緩解沖突和解決矛盾。

 

   總之，構建政府、企業、社會組織和公眾共建共治共享環境治理體系，有利于充分發揮不同主體的角色與功能，打造多元主體參與、源頭治理的格局，以改善環境，為人民群眾提供更多的優質生態產品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，從而提高人民群眾獲得感，共建美麗中國。